事業(yè)單位公車改革

中國(guó)的公車改革再向縱深推進(jìn)。2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動(dòng)，并有了明確的改革時(shí)間表和路線圖。

一、充分認(rèn)識(shí)中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的重要意義 中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要任務(wù)，對(duì)規(guī)范中央事業(yè)單位職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，也對(duì)地方事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革具有先行示范作用。 事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，人員身份不一，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中，必須充分認(rèn)識(shí)中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

二、改革范圍、工作目標(biāo)和基本原則

(一)改革范圍

單位范圍為黨中央、國(guó)務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位(以下簡(jiǎn)稱各部門)所屬非參照公務(wù)員法管理的各級(jí)各類事業(yè)單位;人員范圍為所有原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員，目前按照?qǐng)?bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見要求實(shí)施改革，也可參照中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。

(二)工作目標(biāo)

按照中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的總要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)活動(dòng)出行實(shí)行社會(huì)化，采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，實(shí)現(xiàn)中央事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成。

(三)基本原則

1. 堅(jiān)持厲行節(jié)約，保障高效�？茖W(xué)制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對(duì)本單位公車改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財(cái)政預(yù)算支出;積極探索和創(chuàng)新符合中央事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場(chǎng)化交通保障機(jī)制，確保中央事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。

2. 堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不開口子，不留后門，堅(jiān)決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象。

3. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)中央事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項(xiàng)配套政策，切實(shí)搞好與事業(yè)單位工資及財(cái)務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡。

4. 堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。各部門按照本意見，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化主管部門主體責(zé)任，審核批復(fù)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，確保事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。

三、主要任務(wù)

(一)分類推進(jìn)中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革 黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) <中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕41號(hào))有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，通過(guò)社會(huì)化方式保障其公務(wù)活動(dòng)出行。中央和國(guó)務(wù)院直屬新聞媒體單位本級(jí)管理的新聞?dòng)浾呖筛鶕?jù)情況由單位確定選擇領(lǐng)取補(bǔ)貼或?qū)崍?bào)實(shí)銷公務(wù)交通費(fèi)用。 各部門所屬事業(yè)單位，取消一般公務(wù)用車，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車等車輛，在確保本單位節(jié)支的前提下，對(duì)參改人員采取報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會(huì)化方式等保障其公務(wù)活動(dòng)出行。 已經(jīng)試行公務(wù)用車制度改革的中央事業(yè)單位，按照本意見進(jìn)行規(guī)范。

(二)合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報(bào)銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度 黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)，公務(wù)交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照中辦發(fā)〔2014〕41號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 各部門所屬事業(yè)單位，對(duì)參改人員實(shí)行以按規(guī)定報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用為主的辦法，個(gè)別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的應(yīng)從嚴(yán)從緊核定并報(bào)本單位所屬的主管部門批準(zhǔn)。公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級(jí)別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。嚴(yán)格按規(guī)定控制報(bào)銷或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限額報(bào)銷的福利化改革傾向。建立公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷總額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼總數(shù)與所在單位規(guī)模增長(zhǎng)相匹配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(三)從嚴(yán)核定保留車輛 黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)保留車輛，按照《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革中車輛保留和處置工作的通知》(中車改辦〔2014〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定核定。 各部門所屬事業(yè)單位車改保留車輛，由主管部門核定并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)按職責(zé)權(quán)限分系統(tǒng)分別抄送國(guó)管局、中直管理局備案。各部門機(jī)關(guān)本級(jí)的機(jī)關(guān)服務(wù)部門可保留1至2輛后勤服務(wù)用車。各部門所屬其他事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動(dòng)工作實(shí)際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測(cè)、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車，保留的車輛要有預(yù)算，其中特種專業(yè)技術(shù)用車必須長(zhǎng)期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理，不得在公車改革過(guò)程中新增車輛。與主管部門機(jī)關(guān)同城異地辦公的可根據(jù)需要保留1輛工作用車，用于機(jī)要通信、應(yīng)急等公務(wù)，但不得借車改名義新增車輛。 各部門所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導(dǎo)干部，由各部門自行選擇確定參加公務(wù)用車制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。 各部門所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)納入改革范圍，改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作用車，確因工作需要保留，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位職代會(huì)或黨委會(huì)同意，報(bào)主管部門批準(zhǔn);其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用等。

(四)妥善安置司勤人員 中央事業(yè)單位可按照《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革中妥善安置司勤人員的指導(dǎo)意見》有關(guān)政策，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，要立足內(nèi)部消化，保障其合法權(quán)益，確保公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。

(五)規(guī)范處置取消車輛 黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)取消的車輛分別移交國(guó)管局、中直管理局，按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法》規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范處置。 各部門所屬事業(yè)單位取消的車輛，由主管部門按照中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，委托國(guó)管局、中直管理局公開招標(biāo)確定的評(píng)估、拍賣和解體機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開拍賣等方式進(jìn)行處置。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理和核算。

四、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各部門要高度重視中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。各部門公務(wù)用車制度改革工作組要統(tǒng)一負(fù)責(zé)部署和組織本部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，正確把握改革方向，明確改革工作任務(wù)，督促落實(shí)到位;事業(yè)單位數(shù)量和人數(shù)眾多的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，要根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法并報(bào)中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);各中央事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確專門機(jī)構(gòu)人員，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格按照要求做好本單位公務(wù)用車制度改革工作。

(二)認(rèn)真制定實(shí)施方案 黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，按照本意見制定機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，于2016年2月底前報(bào)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 各部門所屬事業(yè)單位，按照本意見和行業(yè)主管部門制定的事業(yè)單位公車改革辦法，在深入調(diào)研、全面摸底、細(xì)致測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真制定本單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案(包括本單位節(jié)支率詳細(xì)測(cè)算情況)，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對(duì)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案批復(fù)完成后3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)情況進(jìn)行匯總，包括改革的工作安排、參改人員范圍和數(shù)量、各類崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度、保留車輛核定原則和數(shù)量、取消車輛處置方式和數(shù)量、司勤人員安置情況和改革節(jié)支情況等，報(bào)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(三)嚴(yán)格保留車輛管理 中央事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)保留車輛實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。

(四)加大監(jiān)督檢查力度 中央事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長(zhǎng)期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢察，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車制度改革政策和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)部門要對(duì)公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、保留車輛經(jīng)費(fèi)支出、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。各部門要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。