戶籍改革須打通公平有序落戶的政策通道

　　“流水不腐，戶樞不蠹”這句中國民諺，生動揭示了公民遷徙對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明進(jìn)步所具有的重要意義。戶籍改革正在破冰，公平有序落戶的遷徙權(quán)從理念成為現(xiàn)實亦可期待。

　　戶籍制度改革出臺新政，小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制將全面放開。在近日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。專家認(rèn)為，這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

　　戶籍改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。如果不妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保險、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實際問題，那么戶籍改革將舉步維艱。筆者建議先解決舉家遷徙或長期在城務(wù)工人員的社會保障和隨遷子女就學(xué)問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時，高度重視農(nóng)民工住房問題，在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系的同時，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展房屋租賃市場，充分發(fā)揮企業(yè)、社會和市場的作用來逐步解決。

　　戶籍改革必須打通公平有序落戶的政策通道。今年的政府工作報告明確提出，加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。這意味著公民遷徙落戶權(quán)是民生的重要內(nèi)容，政府有責(zé)任保障公民公平有序落戶的遷徙權(quán)。戶籍改革等制度改革的根本目的，就是要為實現(xiàn)自由遷徙營造一個公平有序的制度環(huán)境。

　　當(dāng)然，戶籍制度改革不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)。因而，公民遷徙權(quán)的保障也是一個漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)的過程。建議在現(xiàn)有戶籍管理法規(guī)規(guī)章及政策的基礎(chǔ)上，制定一部權(quán)威的開放的“戶口登記法”，確立與自由遷徙理念相適應(yīng)的開放性的戶籍管理機(jī)制。戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實行與自由遷徙相適應(yīng)的、開放性的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證為準(zhǔn)的“一卡通”式管理模式，徹底打破所謂“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的界限，消除依附在戶籍上的特定的經(jīng)濟(jì)和社會利益，最大限度地削弱戶籍制度的限制性功能，使戶籍恢復(fù)其只承擔(dān)單純?nèi)丝诨�本信息統(tǒng)計功能的“廬山真面目”，最終形成中國公民在境內(nèi)享有同等待遇的統(tǒng)一的戶口信息登記制度。

　　“流水不腐，戶樞不蠹”這句中國民諺，生動揭示了公民遷徙對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明進(jìn)步所具有的重要意義。戶籍改革正在破冰，公平有序落戶的遷徙權(quán)從理念成為現(xiàn)實亦可期待。

　　(作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員)