戶籍制度改革重在賦權(quán)和增利

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授許經(jīng)勇認(rèn)為：改革戶籍制度，變農(nóng)民為市民，關(guān)鍵在于賦權(quán)和增利，使農(nóng)民與市民享受相同的基本公共服務(wù)。通過戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)民市民化，不僅取決于改革的力度，而且取決于發(fā)展的程度，即取決于各方面的承受能力。不顧基本公共服務(wù)的能力推進(jìn)戶籍制度改革，是不切實(shí)際的制度安排。

　　在目前情況下，戶籍制度改革較為切實(shí)的辦法就是因地制宜、區(qū)別對(duì)待。具體路徑可以是：

　　一是放開小城市和小城鎮(zhèn)的戶籍落戶限制。只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所，就應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民在小城市和小城鎮(zhèn)落戶，并享受當(dāng)?shù)厥忻竦囊磺泄�共福利待遇。由于小城市和小城�?zhèn)的公共服務(wù)水平較低，地方政府的負(fù)擔(dān)較輕，這項(xiàng)政策要落實(shí)到位是比較容易的。

　　二是逐步放開大中城市的戶籍落戶限制。具體而言，應(yīng)該以農(nóng)民主要是農(nóng)民工的工作年限、居住條件、信用記錄、專業(yè)技能、教育水平、社會(huì)貢獻(xiàn)以及參加社會(huì)保障交費(fèi)狀況等，作為落戶積分的標(biāo)準(zhǔn)，按分?jǐn)?shù)高低，先后分期分批落戶，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　三是在尚不具備大規(guī)模放開戶籍落戶條件的大城市和特大城市，應(yīng)當(dāng)逐步改變以往按戶籍人口配置公共資源的政策，著力改善農(nóng)民工的公共服務(wù)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，著力推進(jìn)社會(huì)公平，緩解市民與農(nóng)民工之間的矛盾。