馬先標：按城鎮(zhèn)化三階段穩(wěn)步推進戶籍制度改革

　　城鄉(xiāng)嚴格分治的二元戶籍制確需改革，以加快農(nóng)村富余人口市民化進程。但是，國情實踐和經(jīng)濟政治理論的內(nèi)在邏輯都表明，在中國城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)村富余人口何時進入何種類型的城鎮(zhèn)有待進一步研究，我們認為有必要設(shè)置有適度約束的“目標城市”的準入門檻，按城鎮(zhèn)化三階段穩(wěn)健有序地推動戶籍制改革，推動農(nóng)村富余人口市民化，從而促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　需對農(nóng)村富余人口獲得城市戶籍做適度約束

　　在城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進程中，對農(nóng)村富余人口何時進入何種類型的城鎮(zhèn)需給予適度限制，這就是“目標城市”的準入門檻。之所以設(shè)置“目標城市”準入門檻，理由有五點：

　　其一，與城市最優(yōu)規(guī)模原理有關(guān)。城市規(guī)模增長的平均成本呈現(xiàn)“U”形曲線，隨著城市人口的不斷擴張，城市規(guī)模增長的平均成本由降而升，當(dāng)人口進一步增加時，交通、公共安全、就業(yè)與社會服務(wù)等支出增加，導(dǎo)致城市不堪重負。因而，城市當(dāng)局對入城人口規(guī)�？倳�適度控制，由此在一定層面上衍生出“目標城市”的準入門檻。

　　其二，與中國龐大的人口轉(zhuǎn)移基數(shù)有關(guān)。城市最優(yōu)規(guī)模的人口控制原理也適用于美日韓等發(fā)達國家，但這些國家并未在城市化進程中設(shè)置“目標城市”的準入門檻，為何偏偏要在中國設(shè)置門檻?這與中國龐大的人口轉(zhuǎn)移基數(shù)有關(guān)。數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年我國全國人口總量將達14.5億，要達到70%的城市化率，需轉(zhuǎn)移3.6億農(nóng)村富余人口。如國允許基數(shù)如此龐大的人口絕對自由的選擇遷移城市，人口洪流有可能沖擊正常的經(jīng)濟社會秩序。

　　其三，與城市群也難以規(guī)避遷移洪流的沖擊有關(guān)。國際經(jīng)驗顯示，依靠城市群可吸納更多人口，減輕轉(zhuǎn)移洪流的沖擊，但無約束的自由遷移依然會導(dǎo)致危機。以韓國的城市圈為例，雖然首爾大都市圈可吸納2500萬人口，但韓國總?cè)丝谥挥?882萬，故韓國不必對遷移人口作“目標城市”的限制。但若中國1/5人口(約2.7億人，是首爾大都市圈人口的10倍多)在短期內(nèi)向“長珠環(huán)”等任意一個大城市群“潮涌”，其給城市群秩序帶來的沖擊可想而知。如此看來，依賴城市群也難以規(guī)避無約束的自由遷移人口洪流的沖擊，人口轉(zhuǎn)移基數(shù)龐大的國情要求宏觀當(dāng)局的政策思維作相應(yīng)轉(zhuǎn)換。雖然美日韓等國在城鎮(zhèn)化進程中并未對轉(zhuǎn)移人口設(shè)置入城的硬約束，然而在中國城市化相當(dāng)一段時期內(nèi)，合理設(shè)置“目標城市”的門檻確有必要性。

　　其四，與行政級別較高的直轄市最有可能受到特大遷移洪流沖擊的機理有關(guān)。由于區(qū)域地理和資源稟賦差異，加上大國經(jīng)濟起飛過程中的區(qū)域政策傾斜，致使中國經(jīng)濟和公共服務(wù)發(fā)達的特大城市基本上分布在沿海地區(qū)，四大直轄市中僅重慶在內(nèi)陸。在城市發(fā)展仍然嚴重依賴行政影響的現(xiàn)實背景下，行政級別高的城市易獲戰(zhàn)略資源和區(qū)域政策支持，相應(yīng)地形成基于城市行政級別差異的公共服務(wù)與發(fā)展機會，從而導(dǎo)致直轄市對農(nóng)村遷移人口的吸引力遠高于其它類型的城市。在此情境下，未來一段時期，農(nóng)村富余人口的最大遷移洪流可能向行政級別較高的直轄市奔涌，這無疑會給該類城市的經(jīng)濟社會秩序帶來更大挑戰(zhàn)，故需設(shè)置合理的“目標城市”門檻加以規(guī)避。

　　其五，與新農(nóng)村健康發(fā)展相關(guān)。即使中國未來的城市化率達到70%，其時仍有4.35億的農(nóng)民。所以，無論在城市化加速期還是完善期，新農(nóng)村建設(shè)都應(yīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，人口轉(zhuǎn)移政策不能阻礙新農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)形成城鄉(xiāng)同步發(fā)展的局面。若無“目標城市”的適當(dāng)約束，農(nóng)村人口遷移洪流不但影響城市秩序，也可能影響部分省域的新農(nóng)村建設(shè)。一定程度上，雖然可通過公共政策或市場機制，引導(dǎo)大學(xué)生村官和市民攜帶資本技術(shù)下鄉(xiāng)，但國情約束導(dǎo)致當(dāng)前“非轉(zhuǎn)農(nóng)”市民尚難獲得完全的農(nóng)村戶籍，大學(xué)生村官也同樣面臨在農(nóng)村“落地不生根”的窘局。因而有必要通過合理的“目標城市”門檻來控制極不平衡的跨省域農(nóng)戶遷移洪流，消弭對新農(nóng)村建設(shè)的負效應(yīng)。