事業(yè)單位時政熱點(diǎn)：取消強(qiáng)制險的期許與期待

　　從明年元旦起,所有火車票將不再包含票價2%的保險費(fèi)用,這意味著乘坐火車的乘客將不再被強(qiáng)制購買“人身意外傷害強(qiáng)制保險費(fèi)”。

　　現(xiàn)在鐵路部門在出售車票時附加“意外傷害強(qiáng)制保險費(fèi)”,主要依據(jù)是1951年政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會制定的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險條例》(下稱“條例”)。與條例同時出臺的,還有飛機(jī)和輪船的類似強(qiáng)制保險。1987年、1989年,我國相繼廢除了輪船和飛機(jī)的類似保險,由旅客強(qiáng)制保險改為自愿保險。而鐵路“意外傷害強(qiáng)制保險費(fèi)”卻一直延續(xù)了下來。

　　該項強(qiáng)制保險之所以為人詬病已久,主要原因是其違反了保險法、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等諸多法律的基本理念。首先,保險法第十一條規(guī)定,“投保人和保險人訂立保險合同,應(yīng)當(dāng)遵循公平互利、協(xié)商一致、自愿訂立的原則,不得損害社會公共利益。除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的以外,保險公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險合同。”而該條例從嚴(yán)格意義上講既非法律、又非行政法規(guī),只屬于部門規(guī)章,這與保險法存在明顯沖突,該項條款本應(yīng)視為無效規(guī)定。

　　再者,合同法規(guī)定,“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸過程中旅客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任”;“承運(yùn)人對運(yùn)輸過程中貨物的毀損、滅失承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。這也就是說,在我國法律制度的設(shè)計中,除非旅客有著故意或重大過失,運(yùn)輸所產(chǎn)生風(fēng)險成本一般由承運(yùn)人來承擔(dān),為了規(guī)避運(yùn)輸風(fēng)險進(jìn)行投保當(dāng)然也是承運(yùn)人的責(zé)任�？墒�,鐵路旅客強(qiáng)制保險卻讓旅客承擔(dān)了本該由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的保險費(fèi),顯然是轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任和成本。

　　最后,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定,“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。”鐵路旅客意外傷害保險屬于服務(wù)者提供的服務(wù)信息,旅客購票實際上與鐵路運(yùn)輸企業(yè)形成合同關(guān)系和保險關(guān)系。作為保險服務(wù)的主體,鐵路部門應(yīng)公開釋明。但實際上,鐵道部一直采用售票的默示行為強(qiáng)制要求旅客投保,數(shù)十年來,既未在火車票上注明票價中含有的保險費(fèi)份額,更未另行提供給旅客購買保險的相關(guān)票據(jù)憑證。不得不說,這已構(gòu)成了對旅客知情權(quán)的侵害。

　　因此,此次國務(wù)院將作為鐵路旅客強(qiáng)制險依據(jù)的該項條例進(jìn)行了廢止,不僅是保護(hù)旅客合法利益的表現(xiàn),更是維護(hù)法律體系和諧統(tǒng)一,消除下位法與上位法、特別法與普通法沖突矛盾的積極實踐,意義重大。

　　更值得肯定的是,《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》第三十三條也同時被刪去,以后鐵路交通事故傷亡賠償限額不再只有15萬元。這就意味著,今后鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他作為市場主體的運(yùn)輸企業(yè)一樣,平等地承擔(dān)了運(yùn)輸風(fēng)險,不再享受特殊保護(hù)。