事業(yè)單位時政熱點(diǎn)：生態(tài)文明建設(shè)

　　黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的主陣地和根本措施，也是提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)工作的深化和創(chuàng)新，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的成效。堅持走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。

　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢表示，在社會主義初級階段推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要把握三個問題。第一，從戰(zhàn)略層面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計。第二，從再生產(chǎn)的全過程，就是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程來進(jìn)行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，規(guī)劃全面實施對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障民生都具有重大意義。做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

　　編制實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是我國環(huán)境保護(hù)部門的一項基本職能，也是我國不斷深化提升環(huán)境保護(hù)水平的重要抓手。

　　環(huán)保“十一五”規(guī)劃由國務(wù)院直接印發(fā)，將兩項污染物排放總量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)層層分解到各級政府和重點(diǎn)企業(yè)，實施嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制考核。2009年，國務(wù)院召開第九十九次常務(wù)會，審議國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告，將評估結(jié)果印發(fā)給各省人民政府，極大地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實施。

　　周生賢指出，“十一五”期間，國家將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為約束指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃所需的中央政府環(huán)境保護(hù)投資在規(guī)劃報批過程中基本落實，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施評估和考核提上日程。“十一五”環(huán)保規(guī)劃，是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。

　　“十一五”期間，污染減排倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，叫停了2.3萬億元“雙高”行業(yè)的重復(fù)投資，300兆瓦以上火電機(jī)組占比從2005年的47%上升到2010年的71%，1000立方米以上大型高爐比重從21%上升到52%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重從39%上升到 81%，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的重要抓手。環(huán)境質(zhì)量有所改善，2010年全國759個地表水國控斷面水體高錳酸鹽指數(shù)平均濃度較2005年下降 31.9%，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫平均濃度下降了26.3%，解決了一批安全飲水問題。大工程帶動了大治理，“十一五”期間環(huán)境設(shè)施投入和完成規(guī)模超過了新中國成立以來55年的總和。全社會環(huán)境意識和環(huán)境認(rèn)識水平顯著提升，維護(hù)環(huán)境健康、提高環(huán)境公共服務(wù)、維護(hù)環(huán)境權(quán)益已經(jīng)開始成為社會的基本需求和自發(fā)行動。

　　據(jù)介紹，“十二五”期間的環(huán)保規(guī)劃對水、氣、危險廢物、核與輻射、土壤、海洋、危險化學(xué)品等各主要領(lǐng)域、要素等實現(xiàn)了全覆蓋，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)基本進(jìn)入按照規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)管理、有序推進(jìn)的新階段，環(huán)境保護(hù)的地位、內(nèi)涵、領(lǐng)域、政策、手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了具有鮮明中國特色和時代特征的中國環(huán)境保護(hù)制度。

　　環(huán)境規(guī)劃從無到有，從量變到質(zhì)變，形成特色明顯的規(guī)劃體系

　　回顧歷史，我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從無到有、從簡單到復(fù)雜、從單項到綜合、從局部突破到整體全面發(fā)展，目前形成了具有中國特色的環(huán)境規(guī)劃體系，是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的真實寫照。

　　“中國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的過程。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會主任吳舜澤介紹，從規(guī)劃體系上，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由“五五”到“六五”期間的單項規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展專章，發(fā)展到“九五”到“十二五”期間的總體規(guī)劃和多項專項規(guī)劃總分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃體系;在規(guī)劃類型上，從就環(huán)境論環(huán)境、污染防治型向社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變;從規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)上，由最初的工業(yè)“三廢”治理、城市污染治理向削減總量促進(jìn)綠色發(fā)展、改善質(zhì)量保障民生、防范風(fēng)險安全發(fā)展以及推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域上，由廢水、廢氣和固體廢棄物處置處理，向水體、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射全要素轉(zhuǎn)變，由常規(guī)污染物達(dá)標(biāo)排放向重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、細(xì)顆粒物等影響人體健康的新型環(huán)境問題控制轉(zhuǎn)變;在規(guī)劃約束力上，由宏觀指導(dǎo)預(yù)期型向可分解、可評估、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。