事業(yè)單位時政熱點：生態(tài)文明建設(shè)(2)

　　1984年成立的國務(wù)院環(huán)境保護委員會職責即為研究審定環(huán)境保護方針、政策，提出規(guī)劃要求，領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)我國的環(huán)境保護工作。1988年，決定將國家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中分出，以加強全國環(huán)境保護的規(guī)劃和監(jiān)督管理。2008年，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，國務(wù)院組建了環(huán)境保護部，負責擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。

　　與此同步，我國環(huán)境保護規(guī)劃事業(yè)也是不斷發(fā)展、提升。1973年第一次全國環(huán)境保護會議召開，提出全面規(guī)劃、合理布局等環(huán)境保護32字方針。 1975年，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組編制了我國歷史上第一個環(huán)境保護十年計劃，標志著我國環(huán)境保護規(guī)劃正式起步。1983年全國第二次環(huán)境保護大會提出環(huán)境保護是基本國策，制定了“三同步、三統(tǒng)一”方針(經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一)。 “七五”期間，全國廣泛開展環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評價和環(huán)境預(yù)測工作，環(huán)境保護規(guī)劃工作結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃開展，并作為獨立文件發(fā)布。“九五”規(guī)劃要求實現(xiàn)“一控雙達標”，推出總量控制計劃、中國跨世紀綠色工程規(guī)劃兩項重大舉措。“十一五”期間國家環(huán)境保護規(guī)劃確定的總量控制指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境保護規(guī)劃審批行政級別不斷提升，反映環(huán)保地位的不斷提升

　　“40年來，環(huán)境保護規(guī)劃批復實施的行政級別不斷提升。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護工作的高度重視。”環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司翟青司長說。

　　1982年，環(huán)境保護作為一個獨立的篇章，首次納入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第六個五年計劃(1981—1985年)》。1996年，國務(wù)院批復實施《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，這是國家環(huán)境保護5年計劃第一次經(jīng)國務(wù)院批準實施。2007年，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，是首個由國務(wù)院印發(fā)實施的環(huán)境保護5年規(guī)劃。2011年，在“十二五”的開局之年，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，“十二五” 環(huán)保規(guī)劃有11項由國務(wù)院批準印發(fā)，約占同期由國務(wù)院批準的專項規(guī)劃總數(shù)的1/8。

　　“有意思的是，從不同歷史時期國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容的安排這一獨特的視角，也可以看出環(huán)境保護作用定位演變歷程。”吳舜澤說，“六五”、“七五”期間，國家主要關(guān)注伴隨工業(yè)增長的工業(yè)污染防治工作;“八五”期間，將環(huán)境保護規(guī)劃目標放在社會發(fā)展領(lǐng)域，與科技教育等并列; “九五” 、“十五”規(guī)劃，將環(huán)境保護目標納入可持續(xù)發(fā)展目標領(lǐng)域，“九五”規(guī)劃把環(huán)保作為污染治理放在“社會事業(yè)發(fā)展”里，“十五”規(guī)劃把它當作預(yù)期目標放在可持續(xù)發(fā)展能力目標中。“十一五”規(guī)劃中主要是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的角度來考慮環(huán)保，“十二五”規(guī)劃則更多地關(guān)注民生、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。

　　建設(shè)生態(tài)文明，是新時期黨和政府對全國人民的莊嚴承諾，也是環(huán)境保護的歷史使命。時代發(fā)展為環(huán)境保護提供了歷史性機遇，中國的環(huán)境保護規(guī)劃，將努力把環(huán)境保護融入到經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流中，以解決影響可持續(xù)發(fā)展及損害群眾健康的環(huán)境問題為重點，以總量控制、質(zhì)量改善、風險防范和環(huán)境公共服務(wù)為四大戰(zhàn)略性規(guī)劃任務(wù)，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。