專家：中國(guó)戶籍改革的突破口在哪兒？

　　6月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。

　　在這次報(bào)告中，徐紹史提及城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的重要意義。“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。”徐紹史說。

　　在近幾年城鎮(zhèn)化工作所取得的成績(jī)上，報(bào)告指出，2010至2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人;2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%;2000年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)……

　　然而，所取成績(jī)數(shù)字的背后，則是城鎮(zhèn)化行程中出現(xiàn)的問題。

　　徐紹史坦言，在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出。“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。”徐紹史說。

　　在第三屆全球智庫(kù)峰會(huì)及《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》舉行的分論壇上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了深入的探討。

　　“我們過去的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，是物的城鎮(zhèn)化，城市高樓越來越多，城市規(guī)模越來越大，但是人進(jìn)城的門檻也越來越高，沒有市民化。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。

　　中投國(guó)際(香港)有限公司董事長(zhǎng)劉遵義告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在城鎮(zhèn)化過程中，地方政府常常會(huì)犯這樣一個(gè)錯(cuò)誤：只知道投資建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或者房地產(chǎn)項(xiàng)目，但是并沒有考慮到這些項(xiàng)目建設(shè)起來后，如何能夠持續(xù)發(fā)展下去。

　　這也是目前各地城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的突出問題，即房地產(chǎn)市場(chǎng)所占比重過大。“城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)該有便捷的交通、共享的福利、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施，包括房地產(chǎn)。但房地產(chǎn)只是其中的一環(huán)。”北京財(cái)富世紀(jì)投資基金管理有限公司總裁張晨亮認(rèn)為。

　　博易集團(tuán)總裁黃圣博表示，城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵因素是跟產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　參與審議城鎮(zhèn)化建設(shè)情況工作報(bào)告的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿直陳目前城鎮(zhèn)化存在的四大問題：戶籍城鎮(zhèn)化率大大低于名義城鎮(zhèn)化率;土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率;中西部城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城鎮(zhèn)化率;小城市和小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市或特大城市城鎮(zhèn)化率。

　　尹中卿說：“今后我們的城鎮(zhèn)化繼續(xù)建設(shè)情況與選擇的路徑有關(guān)系。”

　　的確，對(duì)于當(dāng)前被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，甚至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的中國(guó)城鎮(zhèn)化，它的路徑思考與抉擇至關(guān)重要。

　　徐紹史表示，接下來，國(guó)務(wù)院將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　參與全球智庫(kù)峰會(huì)的專家在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化的路徑面臨著改革與發(fā)展。在改革方面，側(cè)重人的市民化，最重要的是進(jìn)行戶籍改革。在發(fā)展方面，注重以人為本，需要摒棄以GDP為導(dǎo)向的造城運(yùn)動(dòng)。

　　戶籍改革的突破口在哪兒?

　　萬事總有開頭處，作為復(fù)雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起?

　　尹中卿認(rèn)為，首先在土地制度的改革上，現(xiàn)在有一些地方得到城市或城鎮(zhèn)戶籍的方式是讓農(nóng)村人口用承包地?fù)Q城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個(gè)方式在很多地方反響并不好，農(nóng)民在農(nóng)村有土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這些權(quán)利在進(jìn)入城市之后卻不好處理。

　　“能夠讓農(nóng)村人口在自愿、有償?shù)脑瓌t下，完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的轉(zhuǎn)讓，換成一部分資金，成為進(jìn)城的資本，這是土地制度改革需要面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。”尹中卿表示。

　　此外，尹中卿認(rèn)為，在轉(zhuǎn)移支付上，之前的政策是涉及到人的，有戶籍人口才給配備教師、醫(yī)生等人員，由國(guó)家撥付這筆錢。今后，我們的轉(zhuǎn)移支付要按照常住人口，不管有沒有戶籍都有權(quán)接受轉(zhuǎn)移支付，包括農(nóng)民工進(jìn)城之后交通、住房所需資金，通過財(cái)政金融的改革為進(jìn)入城市的人口提供保障。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，中國(guó)在逐步廢除戶籍制度的進(jìn)程中，除了開放城市落戶限制，也要注意農(nóng)村戶籍制度的調(diào)整。

　　“為什么農(nóng)民工在城市留不住?因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村有那一畝三分地和宅基地，城市政府就理直氣壯地不管進(jìn)城農(nóng)民，不給他們提供公共服務(wù)。”在樊綱看來，戶籍制度的改革需要城市和農(nóng)村同步進(jìn)行。“農(nóng)民工的房子、子女教育和未來養(yǎng)老都跟家里的土地連著，所以我們?cè)谶M(jìn)行戶籍改革時(shí)，農(nóng)村和城市必須要同步，才能讓農(nóng)民真正流動(dòng)起來。”

　　王一鳴建議，目前，城鎮(zhèn)化問題中突出的是土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，建議人口與土地進(jìn)行掛鉤，即占多少土地就必須解決多少人市民化的問題，讓人與土地的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)起來。

　　(記者王山山 劉硯青 王紅茹)

　　來源：經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊