加快戶籍制度改革 實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體目標(biāo)是：總量平穩(wěn)遞增，布局合理均衡，服務(wù)均等，社會(huì)融合順暢。在具體方式上，應(yīng)以省內(nèi)落戶定居和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，區(qū)分不同城市、不同群體、不同公共服務(wù)項(xiàng)目，有序推進(jìn)。同時(shí)進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府和城市政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)、路徑

　　加快戶籍制度改革，以省內(nèi)落戶定居和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到2030年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可自由在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工現(xiàn)象終結(jié)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本實(shí)現(xiàn)。

　　從國(guó)情出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化應(yīng)堅(jiān)持兩條腿走路：一方面，加快戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居成為市民;另一方面，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，將社會(huì)福利與戶籍剝離，讓暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，能享有基本公共服務(wù)。

　　——總體目標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的總體目標(biāo)是：總量平穩(wěn)遞增，布局合理均衡，服務(wù)可及均等，社會(huì)融合順暢。

　　1.總量平穩(wěn)遞增。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，因地制宜，分類推進(jìn)的原則，把有意愿且符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為流入地市民;引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外出務(wù)工人員就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化，使落戶定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　2.布局合理均衡。適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的客觀趨勢(shì)，按照主體功能區(qū)和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的布局要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，提升中小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口吸納能力，吸納更多人口，逐步形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在東中西部、大中小城市合理分布的格局。

　　3.服務(wù)均等。根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急，依托居住證制度，梯度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。

　　4.社會(huì)融合順暢。保障居民自由遷徙的基本權(quán)利，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與戶籍人口的身份差異以及附著的不平等待遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)。

　　——基本路徑

　　在具體方式上，應(yīng)以省內(nèi)落戶定居和公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，區(qū)分不同城市、不同群體、不同公共服務(wù)項(xiàng)目，有序推進(jìn)。

　　1.迎接未來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)潮，鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)落戶定居。結(jié)合第一代外出農(nóng)民工將逐步退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的這一趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導(dǎo)其在家鄉(xiāng)城市(城鎮(zhèn))落戶定居，使存量農(nóng)民工中的80%在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化。

　　2.引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)，在本地實(shí)現(xiàn)市民化。到2030年，我國(guó)還將新增1億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力發(fā)展中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)，使新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)(60%以上)在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在本地實(shí)現(xiàn)市民化。

　　3.以舉家外出人群為重點(diǎn)，推進(jìn)跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居。中小城市和城鎮(zhèn)要加快取消落戶門檻，把有意愿的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為市民;大城市和特大城市也要制定透明落戶政策，合理設(shè)置門檻，通過(guò)積分落戶等方式，讓跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。優(yōu)先解決舉家外出跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題。

　　4.加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。對(duì)暫不符合落戶條件或沒(méi)有落戶意愿又有常住需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，梯度賦權(quán)，優(yōu)先解決子女教育、公共衛(wèi)生、住房保障等基本民生問(wèn)題，使他們?cè)诹魅氲鼐幼∑陂g享受與戶籍居民同等的基本公共服務(wù)，并隨社會(huì)貢獻(xiàn)的增加享受到更多的市民權(quán)利。

　　——“三步走”戰(zhàn)略

　　第一步，在“十二五”期間，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)均等化和在城鎮(zhèn)落戶的政策體系基本建立并取得顯著進(jìn)展，居住證制度全面實(shí)施，公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　第二步，在2020年前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化全面推進(jìn)，除少數(shù)特大城市以外，基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙，全國(guó)有50%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，基本公共服務(wù)覆蓋所有未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　第三步，到2030年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可自由在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工現(xiàn)象終結(jié)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本實(shí)現(xiàn)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策重點(diǎn)

　　進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府和城市政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的主要職責(zé)。中央政府主要負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)成本，增加對(duì)接受跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多省份的支出補(bǔ)助。

　　——推進(jìn)有意愿、有條件的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地落戶定居

　　主要問(wèn)題：大多數(shù)地方的落戶政策主要是針對(duì)本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，對(duì)跨行政區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶仍設(shè)有較高門檻。各地都在推行居住證制度，但從居住證到落戶的制度通道還不是很清晰。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本大部分由地方政府來(lái)承擔(dān)，流入人口較多的地方政府缺乏動(dòng)力。常住人口信息系統(tǒng)不健全，不能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

　　政策方向：根據(jù)不同城市人口規(guī)模和綜合承載力，制定差別化的落戶條件，分類有序推進(jìn)戶籍制度改革，降低落戶門檻。到2020年，除少數(shù)特大城市以外，基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙，有20%的跨省流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口落戶;2030年全部實(shí)現(xiàn)自由遷徙。

　　政策重點(diǎn)：一是以“兩個(gè)合法穩(wěn)定”為基本條件，放開除北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇6省市以外的所有省份的各類城市、城鎮(zhèn)的落戶條件，實(shí)現(xiàn)自由遷徙。二是建立和實(shí)施階梯式戶口遷移制度，逐步放寬上述6個(gè)省份各類城市落戶限制，并向舉家外出農(nóng)民工傾斜。三是建立從居住證到落戶的制度通道，以辦理居住證為計(jì)算連續(xù)居住年限的依據(jù)，符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定相關(guān)條件的，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。四是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制。五是建立健全實(shí)有人口信息系統(tǒng)。

　　——鼓勵(lì)第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶定居，引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大多數(shù)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民化