公基知識(shí)：賞“外交風(fēng)云”必會(huì)的外交知識(shí)

最近中美兩國(guó)外交大戰(zhàn)實(shí)在是震驚眼球。央視直播“美過駐成都總領(lǐng)事館”關(guān)門全過程，更是讓中外無數(shù)吃瓜群眾感受到中國(guó)反抗外交霸權(quán)的決心。要想考量這場(chǎng)外交對(duì)決到底會(huì)造成什么樣的影響，還需從外交的一些基本常識(shí)說起。

一、外交代表機(jī)關(guān)和外交代表

外交代表機(jī)關(guān)是一國(guó)派駐另一國(guó)的官方代表機(jī)構(gòu)。在達(dá)成建交協(xié)議后，建交雙方在對(duì)方首都各自設(shè)立與外交代表等級(jí)相應(yīng)的外交代表機(jī)關(guān)。外交代表機(jī)關(guān)通常分為三級(jí)：以大使為館長(zhǎng)的稱大使館(以高級(jí)專員為館長(zhǎng)的稱高級(jí)專員公署);以公使為館長(zhǎng)的稱公使館;以代辦為館長(zhǎng)的稱代辦處。

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，外交代表機(jī)關(guān)的主要職能有：

(一)在接受國(guó)中代表派遣國(guó);

(二)代表本國(guó)政府同接受國(guó)政府進(jìn)行聯(lián)系和辦理各種交涉，商談兩國(guó)關(guān)心的國(guó)際問題和交涉兩國(guó)關(guān)系上存在的問題等;

(三)在國(guó)際法許可的范圍內(nèi)，保護(hù)本國(guó)及僑民和企業(yè)在接受國(guó)中的利益;

(四)通過一切合法手段，即通過接受國(guó)公開的報(bào)刊、出版物、廣播以及同接受國(guó)官方機(jī)關(guān)接觸等途徑了解和調(diào)查接受國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的情況和事態(tài)，并向本國(guó)政府做出報(bào)告;

(五)促進(jìn)本國(guó)和接受國(guó)之間的友好關(guān)系和發(fā)展兩國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等領(lǐng)域合作。

此外，外交代表機(jī)關(guān)除執(zhí)行外交職務(wù)外也可行使領(lǐng)事事務(wù)的職能。

外交代表機(jī)關(guān)中的人員大體有以下幾類：

第一類為外交人員，即具有外交官身份的人員，有大使或其他館長(zhǎng)、公使、公使銜參贊、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員等。

第二類為行政技術(shù)人員，即承辦外交代表機(jī)關(guān)行政及技術(shù)事務(wù)的人員，有文秘、會(huì)計(jì)、行政管理人員、通訊和信息技術(shù)人員等。

第三類為服務(wù)人員，即為外交代表機(jī)關(guān)服務(wù)的事務(wù)職員，有司機(jī)、物業(yè)人員、廚師、招待員等。

第四類為私人仆役，即受使館人員私人雇傭的人員，有清潔工、仆人、保姆等。

在有些國(guó)家的外交代表機(jī)關(guān)中，可能會(huì)出現(xiàn)由接受國(guó)公民、派遣國(guó)的僑民或第三國(guó)公民充任外交人員的情況。對(duì)此，《維也納外交關(guān)系公約》也作出相應(yīng)的規(guī)定，即：外交人員原則上應(yīng)屬派遣國(guó)國(guó)籍，委派屬接受國(guó)國(guó)籍的人任外交官須經(jīng)接受國(guó)的同意，且此項(xiàng)同意可隨時(shí)予以撤消。對(duì)第三國(guó)公民充當(dāng)外交官，接受國(guó)可保留同樣的權(quán)利。接受國(guó)國(guó)民或永久居留者如充任他國(guó)駐本國(guó)外交人員，只有執(zhí)行公務(wù)的行為才享有管轄豁免和不受侵犯。

二、領(lǐng)事和領(lǐng)事機(jī)關(guān)

領(lǐng)事是由一國(guó)政府根據(jù)同另一國(guó)政府達(dá)成的協(xié)議，派駐對(duì)方國(guó)家的特定城市，在一定區(qū)域內(nèi)保護(hù)本國(guó)國(guó)家和本國(guó)公民的權(quán)利和利益的政府代表。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，領(lǐng)事職銜包括總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人等。在中國(guó)具體實(shí)踐中，對(duì)外委派的領(lǐng)事官員有總領(lǐng)事、副總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事隨員。領(lǐng)事官員分為兩類，即職業(yè)領(lǐng)事官員與名譽(yù)領(lǐng)事官員。名譽(yù)領(lǐng)事，又稱選任領(lǐng)事，通常是一國(guó)政府從接受國(guó)當(dāng)?shù)鼐用裰羞x任的執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的兼職官員，可以是派遣國(guó)國(guó)民，也可以是接受國(guó)國(guó)民或第三國(guó)國(guó)民。新中國(guó)成立至今，未曾向外國(guó)委派過名譽(yù)領(lǐng)事。

領(lǐng)館是一國(guó)駐在他國(guó)某個(gè)城市的領(lǐng)事代表機(jī)關(guān)的總稱，根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，領(lǐng)館分為總領(lǐng)事館，領(lǐng)事館，副領(lǐng)事館和領(lǐng)事代理處，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)乇緡?guó)僑民和其它領(lǐng)事事務(wù)。領(lǐng)事機(jī)構(gòu)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)而設(shè)定的區(qū)域稱為領(lǐng)館轄區(qū)。每個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)只能在其所管轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)事職權(quán)。在特殊情形下，領(lǐng)事官員經(jīng)接受國(guó)同意，可在其領(lǐng)館轄區(qū)外執(zhí)行職務(wù)。這個(gè)轄區(qū)通常是兩國(guó)在簽署設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)相關(guān)協(xié)議時(shí)確定的。

領(lǐng)事和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)主要實(shí)行領(lǐng)事保護(hù)職能。領(lǐng)事保護(hù)是指派遣國(guó)的外交領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，在國(guó)際法允許的范圍內(nèi)，在接受國(guó)保護(hù)派遣國(guó)的國(guó)家利益、本國(guó)公民和法人的合法權(quán)益的行為。以我國(guó)為例，當(dāng)中國(guó)公民、法人的合法權(quán)益在駐在國(guó)受到不法侵害時(shí)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館依據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則、有關(guān)國(guó)際公約、雙邊條約或協(xié)定以及中國(guó)和駐在國(guó)的有關(guān)法律，反映有關(guān)要求，敦促駐在國(guó)當(dāng)局依法公正、友好、妥善地處理。領(lǐng)事保護(hù)還包括我駐外使領(lǐng)館向中國(guó)公民或法人提供幫助或協(xié)助的行為，如提供國(guó)際旅行安全方面的信息、協(xié)助聘請(qǐng)律師和翻譯、探視被羈押人員、協(xié)助撤離危險(xiǎn)地區(qū)等。