【時政】這18年，中非合作論壇收獲了什么

　　中國援建的莫桑比克馬普托跨海大橋 王騰攝

　　中國已連續(xù)九年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，是非洲最重要的外部投融資來源國之一，是非洲交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大貢獻(xiàn)者，帶動中非共建了諸多經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，支持了非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程

　　文/曾愛平 作者為中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副所長

　　始于2000年的中非合作論壇迄今已走過18年。18年來，中非合作成績斐然，論壇成為中國提倡的“共商、共建、共享”原則的先行者，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極、廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為引領(lǐng)國際對非合作、提升南南合作的一面旗幟。

　　9月3～4日，中非合作論壇第三次峰會暨第七屆部長級會議在北京召開�；�于以往發(fā)展成就，中非合作論壇將提出更多促進(jìn)中非合作和非洲發(fā)展的重大務(wù)實(shí)舉措，為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體再添新動力。

　　論壇18年碩果累累

　　中非合作論壇是中非開展集體磋商和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制和平臺，推動中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時期，中非合作碩果累累。

　　2000年10月，中非合作論壇第一屆北京部長級會議主要出臺了四項(xiàng)舉措：中國將繼續(xù)提供力所能及的援助;減免非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家債務(wù);提供專項(xiàng)資金支持中國企業(yè)赴非投資;設(shè)立非洲人力資源開發(fā)基金為非洲培訓(xùn)各類人才。

　　2003年12月，中非合作論壇第二屆部長級會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。中國繼續(xù)增加對非援助，三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)1萬名各類人才;對非洲最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)入中國市場給予免關(guān)稅待遇;擴(kuò)展旅游合作;促進(jìn)民間交流和往來。

　　2006年11月中非合作論壇北京峰會宣布八項(xiàng)政策措施：中國擴(kuò)大對非援助規(guī)模;三年內(nèi)向非洲提供50億美元兩優(yōu)貸款;成立中非發(fā)展基金鼓勵中國企業(yè)赴非投資;援建“非盟”總部會議中心;免除有關(guān)非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家債務(wù);進(jìn)一步向非洲產(chǎn)品開放中國市場;在非洲共建3～5個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū);三年內(nèi)為非洲培養(yǎng)培訓(xùn)1.5萬名各類人才等。

　　2009年11月，論壇第四屆部長級會議在埃及沙姆沙伊赫舉行。中非建立應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系;啟動“中非科技伙伴計(jì)劃”;設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，免除有關(guān)非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家債務(wù);給予與中國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇;提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力;提供醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資，培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員;援建50所中非友好學(xué)校，三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)2萬名各類人才;啟動“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”等。

　　2012年7月，論壇在北京舉行第五屆部長級會議。中國決定向非洲提供優(yōu)惠貸款重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)Ψ窃��?支持非洲一體化建設(shè);倡議開展“中非民間友好行動”;發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”。

　　2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會舉行，雙方?jīng)Q定實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，涉及非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文交流、和平與安全等領(lǐng)域。“十大合作計(jì)劃”全方位地展現(xiàn)和概括了中非在各個領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀和深度。

　　中非合作論壇成果遠(yuǎn)不止于歷屆會議上有關(guān)成果和舉措的落實(shí)。它帶動和促進(jìn)中非關(guān)系在更廣闊領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

　　中非高層互訪更加頻繁，政治互信和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)水平不斷提高。中非領(lǐng)導(dǎo)人共商國是，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，充實(shí)中非命運(yùn)共同體的時代內(nèi)涵，并為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

　　中國與非洲發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)日益凸顯。中國對非貿(mào)易和投資直接促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了非洲資源類出口產(chǎn)品的價格，并降低了非洲市場上消費(fèi)品的價格。中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和建筑等領(lǐng)域的投融資正在逐步改變非洲大陸的面貌和城市的天際線。

　　“國之交在于民相親”。中非日益廣泛而密切的人文交流也在促進(jìn)中非的相互了解和認(rèn)知，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

　　▲ 8月29日，西安動車段動車組機(jī)械師董宏濤(右一)向長安大學(xué)的尼日利亞留學(xué)生介紹動車組列車 李一博攝

　　尊重非洲國家發(fā)展訴求

　　歷屆中非合作論壇推出的合作舉措覆蓋面廣，充分滿足和尊重非洲國家發(fā)展關(guān)切與訴求。

　　首先，中國多次免除非洲有關(guān)重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家欠華到期未還的政府間無息貸款，減輕了非洲國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　其次，中非合作論壇高度重視培訓(xùn)非洲人力資源，幫助非洲國家改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。非洲國家來華參加各類培訓(xùn)項(xiàng)目的官員和技術(shù)人員越來越多。中國為非洲留學(xué)生提供的政府獎學(xué)金名額也不斷增加。

　　再次，幫助非洲國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全的能力。中非合作論壇為非洲國家至少援建了30個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，向非洲派遣了百余批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，幫助非洲培養(yǎng)農(nóng)技人員。

　　第四，深化中非醫(yī)療衛(wèi)生合作，維護(hù)非洲民眾健康。中非合作論壇至少為非洲援建了30所醫(yī)院和30個抗瘧中心，多批次提供各類醫(yī)療設(shè)備和抗瘧藥品。中方醫(yī)務(wù)人員在非洲開展“光明行”活動，為非洲白內(nèi)障患者提供相關(guān)免費(fèi)治療。2016年以來，中國還參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非各20所醫(yī)院開展示范合作，加強(qiáng)非洲醫(yī)院專業(yè)科室建設(shè)，鼓勵中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲的可及性。

　　第五，促進(jìn)中非貿(mào)易平衡，不斷開放中國市場。中國已承諾向與我國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇。中國還在眾多非洲國家實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資條件，幫助非洲提高海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)等執(zhí)法能力，開展標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

　　第六，不斷擴(kuò)大對非投融資規(guī)模，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵中國企業(yè)赴非投資興業(yè)，助力非洲中小企業(yè)發(fā)展。中非合作論壇為非洲提供兩優(yōu)貸款額度，設(shè)立了中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款和中非產(chǎn)能合作基金。

　　第七，促進(jìn)人文交流和民心相通，夯實(shí)中非合作民意基礎(chǔ)。中非人員往來頻繁，直航路線增多，旅游合作方興未艾。文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、電影電視周、青年聯(lián)歡節(jié)等人文合作形式多樣。青年志愿者、學(xué)者、智庫、新聞記者、科技工作者和工青婦等日益廣泛的專業(yè)人士和民間團(tuán)體均已加入到中非合作的洪流。

　　第八，建設(shè)性介入非洲和平與安全事務(wù)。中非合作論壇倡導(dǎo)“非洲是非洲人的非洲”理念，支持非洲獨(dú)立自主解決內(nèi)部沖突，贊賞“以非洲方式解決非洲問題”。中國支持非盟在非洲開展維和行動，助力非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)，承諾繼續(xù)參與聯(lián)合國在非維和行動，支持非洲國防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管和移民管控等方面能力建設(shè)。

　　中國為非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款的出發(fā)點(diǎn)，是幫助非洲打破資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的發(fā)展瓶頸，幫助非洲改善投資環(huán)境。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是各國發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國的政策初衷是通過自身發(fā)展帶動非洲發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。環(huán)顧全球，有誠意幫助非洲應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的國際對非合作機(jī)制并不多，有能力幫助非洲破解發(fā)展瓶頸的國家也不多。

　　▲ 8月30日，安泰時裝有限公司的埃塞俄比亞員工在浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)國學(xué)圖書館跟中國老師學(xué)習(xí)舞獅 王正攝

　　引領(lǐng)中非合作和國際對非合作

　　誠如國務(wù)委員兼外交部長王毅所言，今天中非合作論壇已成為中非合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國際對非合作、提升南南合作的一面旗幟。

　　首先，中非合作論壇有力推動了中非整體合作的迅猛發(fā)展，使中非關(guān)系舉世矚目。它深化了中非傳統(tǒng)友誼和政治互信，引領(lǐng)中非關(guān)系全方位發(fā)展。中國已連續(xù)九年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，是非洲最重要的外部投融資來源國之一，是非洲交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大貢獻(xiàn)者，帶動中非共建了諸多經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，支持了非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程。

　　中非合作大家庭成員不斷擴(kuò)大。2000年，有8個非洲國家未與中國建交或復(fù)交。2003年以來，利比里亞、塞內(nèi)加爾、乍得、馬拉維、南蘇丹、岡比亞、圣多美和普林西比先后與中國復(fù)交。2018年5月26日，布基納法索與中國復(fù)交。

　　其次，中非合作論壇成功探索了中國多邊外交合作機(jī)制。中非合作論壇是中非之間創(chuàng)新交往與合作模式的典范。從籌辦論壇開始，中國就一直踐行“共商、共建、共享”的合作理念。中非一起商量、一起做事和一起受益。中非合作論壇為中國后來倡議成立上海合作組織、中阿合作論壇和中拉合作論壇等多邊機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　再次，論壇顯著提高了非洲的國際地位，并開始引領(lǐng)國際對非合作。論壇重塑了國際對非合作范式和規(guī)則，為非洲提供了另一種新型伙伴關(guān)系。中國對非政策講究“真實(shí)親誠”，助力非洲擁有更多自主選擇權(quán)。受中非合作論壇影響和帶動，韓國、巴西、印度、土耳其和伊朗等新興發(fā)展中國家也加強(qiáng)了對非合作，舉辦類似論壇或峰會。美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也受到論壇務(wù)實(shí)行動的沖擊，加大了對非洲的關(guān)注和投入力度，并開始部分調(diào)整各自對非政策，以便增強(qiáng)自身對非合作的吸引力和競爭力。

　　中非合作論壇使非洲國家見證了另外一種對非政策和發(fā)展模式，并切實(shí)從中受益。中國始終尊重非洲國家，不分大小強(qiáng)弱對非洲各國平等相待，并一直致力于互利共贏、共同發(fā)展。中國對非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)看得見摸得著，使非洲擁有更多國際合作伙伴與自主選擇權(quán)。

　　最后，論壇還促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化，改善了全球治理。中非合作論壇是中國倡導(dǎo)的“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念”的踐行者。人類歷史上的國際關(guān)系充斥著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。在以實(shí)力和強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國際關(guān)系中，強(qiáng)者視平等為無物。中非關(guān)系的平等和相互尊重可謂國際關(guān)系的楷模，代表著國際關(guān)系發(fā)展的新趨勢。非洲的發(fā)展是全球治理的重要內(nèi)容。國際社會建立更加公正合理全球治理體系的努力，離不開非洲的和平與發(fā)展。論壇對非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)，即是對人類共同發(fā)展和改善全球治理的貢獻(xiàn)。

　　中非合作是南南合作的典范，有助于非洲的發(fā)展壯大和全球南北關(guān)系的平衡。在中非合作論壇帶動下，聯(lián)合國、G20和金磚國家等國際機(jī)制更加重視非洲議題。

　　中非合作前景廣闊

　　展望未來，中非合作論壇發(fā)展前景異常廣闊。中非深化互利共贏合作是歷史的潮流和時代的呼喚。在堅(jiān)持以往有效合作路徑的基礎(chǔ)上，論壇可繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)中非合作提質(zhì)增效，為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體發(fā)揮更大作用。

　　首先，進(jìn)一步加深治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，鞏固執(zhí)政黨能力建設(shè)合作。改革開放40年，中國取得重大發(fā)展成就，積累了豐富的治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國的道路、理論和制度豐富了國家治理學(xué)說，給世界上那些希望既加快發(fā)展又能保持自身獨(dú)立性的發(fā)展中國家提供了新的借鑒和選擇。治國理政交流是中非加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接的重要途徑之一，有助于非洲國家提高執(zhí)政黨能力建設(shè)，更好解決非洲國家在政策制定和執(zhí)政效能等方面面臨的挑戰(zhàn)。

　　其次，進(jìn)一步加強(qiáng)中非投融資合作，鼓勵直接投資和建設(shè)運(yùn)營一體化，努力破解非洲債務(wù)難題。幾乎所有后發(fā)國家在發(fā)展初期都缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才。中國在成功利用外國投融資方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可與非洲分享有關(guān)做法，幫助非洲走上良性發(fā)展軌道。

　　最后，牢牢把握中非合作的國際話語權(quán)。中非雙方政府、學(xué)者和媒體應(yīng)加大合力，向全世界講述中非合作全面而真實(shí)的故事，歡迎第三方提出建設(shè)性批評意見，但堅(jiān)決反擊缺乏事實(shí)依據(jù)的抹黑和指責(zé)，為中非深化合作和共同發(fā)展提供良好的外部輿論環(huán)境。