【時(shí)政】中國(guó)生育政策逐漸放開(kāi) 什么措施能有效“催生”？

　　一張郵票泄露了大秘密?

　　中國(guó)郵政將于2019年發(fā)行的己亥豬年郵票圖案是兩只大豬帶著三只小豬。有外媒猜測(cè)，這是中國(guó)即將開(kāi)放三孩政策的預(yù)兆。

　　政策走向能不能從郵票上看出來(lái)，不太好說(shuō)。但是從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”，再到2016年實(shí)施“全面二孩”，中國(guó)生育政策逐漸放開(kāi)。加上日前各地真金白銀的補(bǔ)助補(bǔ)貼，可以看出，對(duì)于鼓勵(lì)生育，從國(guó)家到地方，都會(huì)越來(lái)越下本。

　　國(guó)是直通車(chē) 侯雨彤 制圖

　　著什么急?

　　催生無(wú)非是因?yàn)樯�得少。�?shù)據(jù)顯示，從2000年至今，中國(guó)生育率一直保持在1.5-1.6 之間，屬于嚴(yán)重少子化。

　　生育率低怎么讓人這么著急?對(duì)于普通民眾而言，生育率下行帶來(lái)的最讓人心驚的數(shù)字，就是撫養(yǎng)比;最揪心的問(wèn)題，就是養(yǎng)老金。

　　2017年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，即2.73個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1位退休老人。

　　這個(gè)數(shù)字看起來(lái)也還好?但是具體到每個(gè)省份，情況已經(jīng)比較嚴(yán)峻。黑龍江的撫養(yǎng)比為1.3：1，幾乎快到了1人養(yǎng)1人的程度。隨之而來(lái)的是養(yǎng)老金缺口，據(jù)人社部數(shù)據(jù)，黑龍江2016年養(yǎng)老基金結(jié)余為負(fù)數(shù)。

　　2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口，也就是15-59歲人口，到2010年達(dá)到峰值，之后就從正增長(zhǎng)變成了負(fù)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉曾表示，中國(guó)人口紅利的已經(jīng)消失。勞動(dòng)力短缺，過(guò)快的資本替代勞動(dòng)導(dǎo)致資本回報(bào)率下降�，F(xiàn)在不差錢(qián)，卻找什么項(xiàng)目都賺不到多少錢(qián)。這就是總體資本回報(bào)率下降，在所有行業(yè)中的一個(gè)基本表現(xiàn)。

　　以鄰為鑒

　　生育對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)有多大?這從國(guó)際上的前車(chē)之鑒就可以看出。

　　雖然中國(guó)對(duì)于自己目前的生育率已經(jīng)挺著急，但是還急不過(guò)東亞老鄰居——日本。有數(shù)據(jù)顯示，日本目前的出生率只有1.4%，基本已經(jīng)達(dá)到了歷史最低。如果這種情況得不到緩解，那么到了2050年，日本的總?cè)丝诳赡苤皇?800萬(wàn)，而65歲以上的老人就占到45%。

　　2018年4月，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪警告稱(chēng)，由于日本家庭儲(chǔ)蓄率下降、稅基縮小以及社會(huì)福利支付成本上升，日本的GDP增速也在縮小。日本不管短期還是長(zhǎng)期都面臨較大的信用挑戰(zhàn)。

　　人口結(jié)構(gòu)與生育率給日本帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列令人頭疼的問(wèn)題。而與此相反的，是中國(guó)的南亞老鄰居——印度。

　　在文化和旅游方面，中國(guó)民眾對(duì)于印度的認(rèn)識(shí)或許還不及日本，但印度有一點(diǎn)一直被中國(guó)股民津津樂(lè)道，那就是長(zhǎng)達(dá)十年的牛市。印度孟買(mǎi)SENSEX指數(shù)8月13日開(kāi)盤(pán)為37869點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字是十年前的四倍。

　　有機(jī)構(gòu)分析，印度股市漲得這么好，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)好。今年7月，世界銀行2017年各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名顯示，印度以2.597萬(wàn)億美元的GDP超越法國(guó)，成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。

　　同時(shí)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬達(dá)還在越轉(zhuǎn)越快。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，在家庭支出和稅制改革的推動(dòng)下，印度2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到7.4%。在今年的政府工作報(bào)告中，中國(guó)2018年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%左右。

　　漂亮數(shù)字的背后，是一個(gè)年輕的印度。數(shù)據(jù)顯示，目前印度人口年齡的中位數(shù)僅為27.6歲，據(jù)世界銀行估計(jì)，2010年至2030年間，印度15歲至59歲人口將增加至2億多人。

　　年輕而低廉的人力配合科技與營(yíng)商環(huán)境方面的政策引來(lái)了外資，據(jù)彭博，印度企業(yè)2018年整合、并購(gòu)的交易額達(dá)976億美元。

　　如何催生?

　　衰老的日本和年輕的印度是中國(guó)“三人行”必有的老師。然而道理歸道理，具體到政策落地，怎樣的措施才能有效“催生”?

　　每逢春節(jié)，不少自媒體都會(huì)生產(chǎn)一些攻略，教年輕人如何懟回七大姑八大姨的催生言論。對(duì)于一家，年輕人自己力不能及或者長(zhǎng)輩催不得法，就容易引起態(tài)度反彈。而對(duì)于一國(guó)，也是如此。

　　今年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2017年二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬(wàn)人，比2016年增加了162萬(wàn)人;二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。然而，2017年出生人口比上年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多。

　　按下葫蘆浮起瓢，二孩多了，一孩卻少了。這說(shuō)明，除了開(kāi)放生育數(shù)量，還需政策組合拳配合施行，否則生育率仍然難回升。

　　廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王修志在接受媒體采訪時(shí)表示，在取消一孩政策限制的同時(shí)，更應(yīng)降低生育成本，改善生育預(yù)期，讓正常的生育觀念逐步回歸。從幼兒園到高中階段的教育資源配置，就業(yè)和失業(yè)保障，降低家庭稅負(fù)，健全養(yǎng)老保障，住房改革等，需要系統(tǒng)推進(jìn)。

　　今年6月，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016~2030年)》，率先提出“探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)”。在“可以生”的基礎(chǔ)上做到“更好養(yǎng)”，今年以來(lái)，更多省份正在這條路上逐步探索。