事業(yè)單位申論熱點：以“揭榜掛帥”為利劍 助推建設(shè)科技強國

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熱點背景

2022年政府工作報告提出，“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制。”在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》又提出，“改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負責制，實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，健全獎補結(jié)合的資金支持機制。”國家發(fā)展改革委、科技部發(fā)布《關(guān)于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》，要求全面創(chuàng)新改革借鑒“揭榜掛帥”，采取任務(wù)清單方式推進，國家發(fā)展改革委、科技部及時公布《年度全面創(chuàng)新改革舉措清單》，組織各地發(fā)展改革委、科技廳(委、局)揭榜，原則上每個地方年度揭榜改革任務(wù)不少于3項。

事業(yè)單位考試考試角度解讀

提出觀點

實行“揭榜掛帥”就是要通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力。將事關(guān)國計民生和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域打造創(chuàng)新“長板”，帶動整個國家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)，激發(fā)創(chuàng)新的強大動力。

原因分析

從國內(nèi)來看：一是改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展我國科研投入越來越大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，但科研成果轉(zhuǎn)化效率、科研經(jīng)費利用效率等卻很低，造成極大的科研資源浪費。二是我國在一些高科技領(lǐng)域仍存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方，“缺芯少核”等問題限制了國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展;三是我國人才發(fā)展機制和評估機制不健全、不完善，缺乏拔尖人才“大顯身手”的制度環(huán)境，導(dǎo)致我國面臨著科技人才結(jié)構(gòu)性不足方面的突出矛盾。四是我國科研體制不健全�？蒲许椖抗芾磉^于“行政化”，繁瑣的申報管理和常規(guī)的經(jīng)費使用管理成為科研“重頭戲”;成果評價體系存在偏差，存在“唯帽子”、“唯論文”等不良傾向……以上問題造成我國科研體制改革迫在眉睫。

從國際來看：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，中國要想在復(fù)雜的國際競爭中取得有利地位，就需要同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，“揭榜掛帥”體制機制正是中國推動國際科技創(chuàng)新合作的重要助推器。

對策措施

“揭榜掛帥”基礎(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在“機制”。

一是制定“榜單”要實事求是。在發(fā)布榜單時要嚴格遵循兩項基本原則：一是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，提出剛性目標需求。要圍繞社會重大關(guān)鍵問題、國家戰(zhàn)略迫切需求、突出問題和目標需求等制定榜單，也要突出剛性需求讓揭榜者明確自身與項目的匹配度;二是選擇有眾多創(chuàng)新主體參與的技術(shù)領(lǐng)域。對于一些研發(fā)投入周期較長，潛在主體相對較少，較難在短期實現(xiàn)突破，不適合“揭榜掛帥”的項目要剔除。

二是選取“帥才”要公平合理。要矯正政策導(dǎo)向，堅持結(jié)果導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實績導(dǎo)向，做到“對創(chuàng)新人才，不問出身、不問出處，誰能干就讓誰干”，不拘一格選人才、用人才，切實把源頭活水的創(chuàng)新人才激活用好。另外要創(chuàng)新選才用才機制，探索不同選才機制，如平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定幾個入圍團隊給予一定啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。

三是制定“機制”要細致全面。除了“揭榜掛帥”機制本身，為保障其順利實施也需要在配套機制上推陳出新，細致全面。如要改變以往陳舊的科研項目管理機制，把管理重心放到項目精心篩選、領(lǐng)軍人選拔、經(jīng)費額度把控和項目成果創(chuàng)新目標實現(xiàn)的管理上;建立有效的容錯機制，要順應(yīng)科研規(guī)律允許一定的失敗，政府可以與保險公司合作推出“揭榜險”，降低揭榜風(fēng)險。機制的制定要以各地項目、實際情況等為轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于要通過細致全面的配套機制保證“揭榜掛帥”機制的實效。

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