事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：行政行為

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行政行為是指具有行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責，對國家和社會公共事務(wù)進行組織、管理和提供公共服務(wù)并產(chǎn)生法律效果的行為。今天我們一起來學習一下行政行為的分類與一些具體的行政行為：

一、具體行政行為的定義

以行政行為的對象是否特定為標準，行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為。

具體行政行為，是行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對特定的人或事件做出影響相對方權(quán)益的具體決定與措施的行為。

抽象行政行為，是指特定的行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準則的行為;抽象行政行為是能對未來發(fā)生約束力，可以反復(fù)使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定、編制城市規(guī)劃等。

二、具體行政行為的種類

具體行政行為一般包括：行政許可與確認行為、行政獎勵與給付行為、行政征收與行政征用行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

(一)行政征收，是指行政機關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為。

(二)行政征用，是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強制性的取得行政相對人財產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟補償?shù)男姓�行為�?/p>

(三)行政確認，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的行政行為。例如，道路交通事故責任認定、醫(yī)療事故責任認定、傷殘等級的確定。

(四)行政補償，是指行政主體的合法的行政行為給相對人的合法權(quán)益造成了損失，而對相對人實行救濟的行政行為。

(五)行政賠償，是指行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔的賠償責任的行政行為。

(六)行政給付，是指行政主體在特定情況下，依法向符合條件的申請人提供物質(zhì)利益或賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行政行為。

(七)行政獎勵，是指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神鼓勵的行政行為，比如國家科學技術(shù)獎勵。

(八)行政合同，也叫行政契約，指行政機關(guān)為達到維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理目標之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。主要包括：土地等國有資源的使用和開發(fā)利用合同;公用征收合同;土地承包合同。

【例題】

1.(單選題)國務(wù)院向科學家頒發(fā)最高科學技術(shù)獎，獎勵500萬元人民幣。該行政行為是( )

A. 行政許可

B. 行政獎勵

C. 行政補償

D. 行政救助

【答案】B【解析】第一步，本題考查行政行為知識。第二步，行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或者模范地遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。題干中國務(wù)院向科學家頒發(fā)最高科學技術(shù)獎，獎勵500萬元人民幣，屬于行政獎勵。故本題正確答案為B項。

【拓展】A項：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。A項排除。C項：行政補償是指行政主體在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補償?shù)闹贫取�C項排除。D項：行政救助是指行政機關(guān)應(yīng)申請向面臨或遭遇巨大困難或危險的公民、法人或其他組織給予幫助，使其擺脫困境或危險的具體行政行為。D項排除。

2.(單選題)為避免人群聚集引發(fā)的交叉感染，確保人民群眾健康安全，某縣政府發(fā)文要求暫停全縣所有農(nóng)村集貿(mào)市場交易。該行政行為屬于( )

A. 行政確認行為

B. 行政征收行為

C. 具體行政行為

D. 抽象行政行為

【答案】C【解析】第一步，本題考查行政行為知識。第二步，具體行政行為指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。第一是就特定事項對特定人的處理。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項對不特定人的處理。題干中，某縣政府發(fā)文要求暫停全縣所有農(nóng)村集貿(mào)市場交易，屬于就特定事項對可以確定的一群人的處理，所以是具體行政行為。故本題正確答案為C項。

【拓展】A項：行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明(或證偽)并予以宣告的具體行政行為。例如公安機關(guān)進行戶口登記，公證機關(guān)依當事人的申請進行的公證行為，技術(shù)監(jiān)督部門對于產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認定等，都屬于行政確認。A項排除。

B項：行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制性征集一定數(shù)額金錢和實物的行政行為。行政征收主要由稅和費組成。B項排除。

D項：抽象行政行為，是指行政機關(guān)針對不特定的對象，制定、發(fā)布能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件的行為。D項排除。

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